化妝品電商行業中的新問題應引起重視

　　歷時近5年，經歷3次公開征求意見、4次審議的《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱《電商法》)2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過。《電商法》共有7章89條，已于2019年1月1日起施行。這是我國電商領域首部綜合性法律，旨在凈化電商環境，行業得到更加規范、健康的發展。那對于網絡交易量越來越多的化妝品領域來說，法律出臺的背景有哪些?會帶來哪些新的變革?還有哪些亟待改善的現象呢?

　　一、化妝品網銷亂象多，亟待監管

　　化妝品市場涵蓋護膚、防曬、彩妝、香水、男士用品和嬰幼兒護理等主品類及美白、保濕、抗衰老等功能細分品類，也是近年來增長最為迅速的消費領域之一。縱觀近幾年化妝品行業發展，不難發現，中國消費市場不斷擴大，消費人群出現井噴式增長，不僅國外化妝品銷量猛增，國產化妝品品牌也呈復蘇現象。作為化妝品新興市場，中國的化妝品消費增速明顯領先其他國家，早在2013年，中國就超越日本成為世界第二大化妝品消費國。2017　年，中國化妝品市場規模達到3616億元，我國化妝品的市場規模已占到全球市場的11.5%，僅次于美國的18.5%位居世界第二位。

　　工商部門查處的假冒化妝品

　　近年來，隨著我國網絡購物交易量、用戶量連續保持高增長態勢，利用朋友圈、網絡直播等渠道進行化妝品銷售的趨勢也日益明顯。由此帶來了化妝品電商管理的諸多問題，諸如：大肆渲染產品功效，銷售假貨，刷好評、刪差評，這些現象屢見不鮮;網絡平臺、電視購物、微商O2O等線上商家背靠平臺、無實體店、難以監管;普遍存在真假產品混雜難辨、規避關稅現象頻繁、平臺監管形同虛設、曝光處罰力度不夠、消費者維權難舉證難等一系列問題。

　　通過中國消費者協會的數據分析，　2014年至2017年共有13539起化妝品投訴事件，也就是說，4年來平均每天就要發生9起化妝品官方投訴事件。

　　二、應大幅縮短跨境進口的化妝品注冊備案周期

　　眾所周知，化妝品有嚴格的保質期要求，在品牌商和經銷商層面，利潤的產生就意味著周轉率和促銷安排的精準把握。一般品牌商對于達到保質期限1/2　的商品會采取折扣清貨。清貨商品通常會由終端渠道、經銷商層層退回給品牌商，品牌商往往會將此類貨品銷售給電商渠道。此外，曾有業內人士根據100　多個著名化妝品商公布的數字，把供應在中國互聯網銷售的總數量與實際銷售數量相比，得出結論：電商渠道化妝品至少有兩成商品是水貨或假貨。

　　一直以來，由于對實體店產品備案的抽查更為嚴格，不少進口產品的上架周期往往要大大高于電商。某化妝品跨境電商高管透露，不少自營電商的進口商品幾乎沒有備案，特別是一些需要特證的產品。他表示，“如美白、防曬類產品在國外不需要特證的，而中國市場的備案時長往往需要約8個月到1年。如果按照《電商法》規定，此類產品在電商平臺也一律不允許被銷售。”

　　跨境進口的化妝品需要在食藥監總局進行注冊或備案，但相關審批流程長、手續復雜、費用高、通過率低。化妝品注冊平均耗時至少一年，費用　2　萬至10　萬元，且目前已注冊備案的信息更新滯后，在13　萬條已注冊的化妝品信息中近8萬條已過有效期。跨境電商經營的商品多數為緊跟消費者需求、生命周期短的小批量商品。如果按照化妝品一般貿易準入管理，可能沒走完注冊備案流程，商品就已因為過期被市場淘汰，故無法滿足企業、消費者和跨境電商對于時效和成本的高要求。

　　因此，建議進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，縮短備案周期，減少檢驗收費，減輕企業負擔。

　　三、監管應注重屬地管理與上級機關管理相結合

　　為配合好《電商法》的實施，國家市場監管總局2018年12月3日發出了《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》(國市監注〔2018〕236號)文件明確表示，積極支持、鼓勵、促進電子商務發展，結合電子商務虛擬性、跨區域性、開放性的特點，充分運用互聯網思維，采取互聯網辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應當登記的電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發展，為經濟發展注入新活力、新動力。

　　電子商務法

　　在市場主體登記方面，文件體現了屬地化管理和提供便利的精神。文件規定，電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對于在一個以上電子商務平臺從事經營活動的，需要將其從事經營活動的多個網絡經營場所向登記機關進行登記。允許將經常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區市場監督管理部門為其登記機關。

　　同時，為加快違法案件查處，建議應將化妝品互聯網違法行為的查處工作也下發至經營者所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區的相關監督管理部門。

　　同時，應當設立化妝品電商重大案件向上級監管部門的報告程序，探索化妝品電商重大案件監管模式，建立對化妝品電商重大案件查辦考核制度，將對化妝品電商重大案件的辦理情況納入有關監管部門的行政執法績效考核，對存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容、不及時查處或查處不力、未能在規定期限內調查處理完畢且不報告等情況的，對部門予以通報批評、下發執法建議書或者約談;存在過錯的，給予警告，情節嚴重的通報紀檢或司法部門，追究相關人員的法律責任。

　　四、延續化妝品負面清單管理，加強違法行為的信息披露

　　《電商法》還強調了將對山寨假貨加大監管處罰力度。在《電商法》第四十二條、第四十五條明確規定，知識產權權利人有權通知平臺對侵害方進行刪除、屏蔽、終止交易等;電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任，最高可以處200萬以上罰款。由此可見，備受知名的化妝品牌困擾的山寨假貨問題或將獲得緩解。

　　加大對山寨產品和假貨的處罰力度可以對違規企業和個人起到威懾的作用，當收益與風險不匹配時，無人愿意鋌而走險。下一步要加強具體落地措施，一方面要對產品進行溯源，另一方面依靠消費者的舉報信息，更要加強信息披露，保護消費者的權益。

　　為落實《電商法》線上線下一致的原則，建議加強化妝品電商負面清單管理制度，并延伸至電商平臺，打通海關、食藥監局、媒體等實行立體化監控。可以選擇指定像《中國服飾報》這樣的大眾媒體定期對化妝品電商負面違法清單進行曝光，加強信息披露。及時、主動公開涉及消費者權益的相關情況，可以為消費者的選擇提供充分信息，引導社會公眾積極參與，共同保護消費者的合法權益。

　　五、鼓勵化妝品行業進行中草藥及天然成分化妝品開發，簡化相關備案手續

　　當今，市場對化妝品的需求已出現了分級和轉移，主要表現為：由品牌消費向品質消費轉移、由化工產品向天然成分轉移、由一般性產品向功能性產品細分、由大眾產品向專業產品轉移。消費者出現了專業的“成分黨”、崇尚健康天然的慢調理。而市場已敏銳地開發出了此類產品，這類產品最先就是在電商推出的，化妝品市場因此出現了百花齊放的局面。因電商上市成本低，大多不需嚴格備案，得以大量的快速推向市場，如精油、花水、漢方膏劑等。

　　2014年11月，國家食藥監總局發文公開征求《化妝品標簽管理辦法》，擬于2015年7月實施，且當時在附件《化妝品標簽標識禁用語清單》明確了禁用標簽，諸如“基因、因子、干細胞、細胞修復、紅血絲、黑眼圈、藥妝、中草藥、漢方”等醫療術語，以及“復活、再生、新生、無添加、純天然、純植物、生態、有機”等常見用語。

　　但《辦法》并未能如愿實施，尤其是在2017年，“中草藥、藥妝、新生、無添加”等詞匯的使用頻率有愈演愈烈之勢，甚至連消費者也并沒覺得有何不妥。

　　2018年2月22日，上海市工商聯向上海市政協第十三屆一次會議遞交了《關于適當放寬化妝品相關政策限制支持中草藥化妝品發展的提案》。提案主要內容即為：適當放寬化妝品標識管理限制，允許化妝品在保證消費者安全以及具備充分功效測試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標識。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國內以及國際用戶中的認知度和認可度。

　　放寬化妝品標識并不意味著放松監管。因此建議進行市場化運作，支持第三方檢驗檢測服務機構的發展，讓其參與到化妝品的日常監管中來，鼓勵和引導化妝品行業協會制定更符合國情的行業標準，不斷提升中國民族化妝品行業的整體水平，增強在國內外的競爭力。

　　中醫藥在短期之內還很難得到西方世界的廣泛認可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認知和了解中草藥的載體。建議鼓勵引導本土化妝品品牌在國際傳播中，利用中草藥化妝品弘揚傳統中醫藥文化，“講好中國故事，展示真實、立體、全面的中國”。

　　但環顧近幾年全球化妝品市場，不得不承認，中國本土品牌在古方、漢方、中草藥等的挖掘、運用、宣傳方面顯然遜色于日韓。以“中草藥”成功俘獲中國消費者的化妝品品牌中，最為亮眼的有韓國的雪花秀、日本的資生堂、美國的雅詩蘭黛、澳大利亞的茱莉蔻等。

　　從消費者角度看，隨著經濟發展、消費升級，中國消費者已然發生巨大變化。中草藥是中國寶貴的資源，是中華文明史上不可忽視的璀璨明珠，中國消費者對此天生就具備親切感和信任感。如果中國化妝品企業能夠不斷加強中草藥化妝品的科研投入，使中草藥化妝品在功效、質量、安全等多方面勝于化學類化妝品，將更容易獲得廣大消費群體的肯定和喜愛。

　　因此，我們既要加強監管，也要肯定電商在化妝品行業推陳出新、打破了暴利的化工化妝品藩籬的積極作用，要允許符合管理質量的、安全的、個性化的產品存在，只對質量、安全、稅收等問題進行監管。同時，鼓勵規范的企業在研發民族產品、漢方化妝品發揮作用。建議配合《電商法》，同時出臺相關政策，鼓勵我國中草藥化妝品行業的發展。

　　六、執法應適當保留一定寬容度

　　《電商法》的出臺，不僅是對魚龍混雜、良莠不齊的電商經營者們進行洗牌，也將正當經營者納入電商“正規軍”范疇，更明確了他們的繳稅責任，終結了以往“賺差價、不繳稅”的畸形生存狀態。而這樣洗牌的結果，必將是適者生存，灰色地帶的交易行為遭到淘汰。

　　《電商法》規定“通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經營者、平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者”均為電商經營者，必須依法辦理市場主體登記。這也就意味著，一般經營規模較大、頻率較高的職業代購，都應登記為市場主體，取得相關許可，并且需要依法繳納個人所得稅、增值稅等稅款。對個人代購來說，最直接的影響就是代購者的管理成本和稅務成本都將直接上升，讓代購者的市場收益趨于行業的均衡水平。

　　海關加強了對旅客行李的檢查，抽檢率遠超過4%。

　　2010年，海關出臺新政，大大降低了交稅的門檻，并且加大了海關查驗的力度。一次性帶物品超過5000元，就得申報并交稅。根據海關相關規定，為了保證出入境口岸旅客的正常通行，海關對旅客行李采用抽檢方式，抽檢率在4%左右。

　　李曉航，曾是海南航空公司空姐。2012年因網售走私化妝品行為被一審判刑11年，罰金50萬元。李曉航不服判決，于2012年9月提起上訴。2013年12月17日，北京法院重審“空姐代購案”，以走私普通貨物罪判處李曉航有期徒刑3年。

　　近年來，我國居民收入不斷增加、消費能力持續增強，基于禮尚往來的傳統習慣，出國為朋友們買幾套護膚品不小心就違了法要被海關征稅，而海關征收的化妝品稅率為60%，洗護用品稅率為30%，出國的旅客往往存在不知情下觸犯《電商法》而不能及時過關的情況。

　　個人認為，海關嚴查代購行為雖然是剛性執法，卻有悖于天然的市場邏輯，畢竟違法公民是極少數，海關和相關職能部門首先應該加大對《電商法》的宣傳，并對居民適當自用和少量代購保留適當寬容度。但對抽檢出嚴重違反《電商法》的旅客則應嚴格執法，加大懲處力度，并及時通過媒體進行宣傳，在加大違法成本的同時，普及公民對《電商法》的認知，引導公民自覺遵守《電商法》。

　　七、統一監管權責，結束多頭管理

　　2018年9月，國家藥品監督管理局首次設立了化妝品監督管理司。將化妝品的注冊、監管、電商等環節統一到化妝品監督管理司，職能包括：組織實施化妝品注冊備案工作;組織擬訂并監督實施化妝品標準、分類規則、技術指導原則;承擔擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現場、依職責組織指導生產現場檢查、查處重大違法行為工作;組織質量抽查檢驗，定期發布質量公告;組織開展不良反應監測并依法處置等。

　　我國早在1989年就開始實施《化妝品衛生監督條例》，至今已經近30年時間，該條例早已與時代脫節。《電商法》的出臺，對規范電子商務行為、保護消費者權益、引導電商行業持續健康發展有重要意義，在我國電子商務發展中起到了里程碑的作用。但電商銷售渠道的復雜多樣化，僅僅籠統的一部《電商法》是很難面面俱到，需要根據化妝品行業目前存在的銷售渠道類型和環節，盡快將《化妝品衛生監督條例》與《電商法》的精神一一對應，細化落實。另外監管的可行性和執行力需要進一步落實。因此，配合《電商法》修訂《化妝品監督管理條例》十分必要。

　　去年，修訂版《化妝品監督管理條例》首次出現在兩會提案之列。但是據媒體報道，因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭議，使得修訂版《化妝品監督管理條例》的推進較為緩慢。2018年2月，原國家食藥監總局公布的2018年立法計劃中明確指出，要推動《化妝品監督管理條例》盡快出臺。在2018年3月的全國兩會上，也有不少代表、委員提出了相應的建議。而加強化妝品電商管理，加強對消費者的保護應該是《化妝品監督管理條例》修訂的重中之重。